欢迎光临! 今天是:
首页  >> 精神文明

用《国防交通法》统领国防交通军民融合发展

发布时间: 2017-03-08

用《国防交通法》统领国防交通军民融合发展


上饶市交战办常建新


经过多年实践和不断总结完善,在原《国防交通条例》的基础上,几经修改后《国防交通法》终于颁布实施了,这对国防交通系统来说是件大事,是对推进国防交通军民融合深度发展,以“融合”为主导,以“法治”为抓手的法律保证,是对贯彻习总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时指出的“要强化法治保障,善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展,充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用,提高军民融合发展法治化水平,”的重要体现,是国防交通工作走上法制化建设道路的重大里程碑。笔者结合多年来的工作实践,就以《国防交通法》统领国防交通军民融合发展,谈几点建议。

唯有立法,才能融合。国防交通是一项寓军于民的工作,国防交通的特点可用一句话来概括:攥指成拳、聚沙成塔。只有充分发挥军民融合,才能有效提升交通战备生产力和战斗力的生成。多年来,国防交通建设在广大军政民企的协作下,在各级国防交通部门的辛勤努力下,国防交通工作取得了很大成绩。但由于缺乏“法律”的“定力”作用,许多国防交通工作得不到根本上的落实。在一定程度上呈现了“老北京叫卖”,好有几分旧时北京城小商贩走街串巷“吆喝”状况,军民融合发展似浮在“雷声大、雨点小”的云层上,落不了地,生不了根。笔者自1993年在市级国防交通战线上工作以来,经历了交通战备机构建立、改革、《国防交通条例》等多项规章的颁布实施,是因缺少“法律”的“定力”和“抓手”,使整个国防交通部门自身建设和军民融合发展“卡”在“瓶颈”上,难以深入和发展,甚至出现了工作倒退的现象,造成了军民融合发展的步子不协调,迈不动的不良后果。这与早已立有《人民防空法》的人防军民融合发展形成了巨大的反差。

唯有依法,才能融合。《国防交通法》的颁布,说明了当前加强法治中国建设中,必须让法治思维成为以法治军和推进国防交通战备建设发展的主导思维。只有做到“全面依法治国”和有法可依,才能确保国防交通工作沿着法制轨道推进。一要依法加强“顶层设计”。古人云“小智者治事,大智才治人,睿智者法治”。可在建立由军地相关部门主要负责牵头的国防交通法制建设领导协调机制下,统一领导国防交通法制工作。国家、战区、省、市等各级国防交通部门要本着“法”的依据,积极谋划、计划、规划好国防交通的机构建设,在明确国防交通机构的管理和权限授予后,认真制定落实各项工作程序,解决多年来“法”外的“缺失”问题,使军政民企都统一到《国防交通法》的“纲”上,依法解决上层一直解决不了的机构、人员、经费等“遗缺”问题。二要依法加强法治配套建设。各级国防动员委员会要根据《国防交通法》牵头制定相关的法治配套规章,如《国防交通军民融合发展条例》等,使军民融合发展并齐与《民用运力国防动员条例》,形成条例健全的依法依规工作体系,并纳入“十三五”国家、战区和地方政府法制建设规划中。99日,江西省发布了《江西省法治政府建设实施纲要(2016——2020)》,建议省国防动员委员会和交通战备办公室,可根据《国防交通法》实施的需要制定相关的贯彻军民融合的实施办法,在经过论证评估后,加以实施。三要依法抓好《国防交通法》的先行先试工作。国家和战区及地方政府视《国防交通法》的出台,可在省、市、县区域内,集中抓好国防交通依法试行试点工作,不断总结完善依法开展国防交通军民融合经验的做法,并及时总结推广。建议可建立省市县三级《国防交通法》实施网络平台,建立情况通报制度,确保该项工作的顺利进行。

唯有讲法,才能融合。国防交通是一项全民参与的系统性工作。因此,要把《国防交通法》的柱子在全社会打牢。一是要学法懂法。要把依法治理国防交通思想通过军民联讲联教的方式贯通融合起来,用法律宣讲手段解决军民融合中存在的“难融难合”问题。笔者长期从事国防交通工作,在具体工作中,常常会听到一些诸如“国防交通工作,地方出人出钱出物,为部队服务不划算”等言论。如何消除这种思想,除加强全民国防教育外,更重要的是要靠法律宣传进行思想认识上的“补课”,使其成为一种法律义务的担当。二是建立国防交通法制教育制度。各级国防动员委员会,要把《国防交通法》纳入全民国防动员教育内容中去,如制定《国防交通法》教育实施意见,可将《国防交通法》纳入大学课堂,作为法律教育的一项辅助课。同时还要通过政府法制部门向全社会进行宣传教育,作为交通战备部门牵头,把宣传贯彻《国防交通法》作为当前一项重要工作来抓好落实,可编制一些宣传手册、短信、顺口溜等,运用短信平台、微信、官方媒体进行宣传,以多样形式向社会传布。三是有计划地抓好对口单位和人员的《国防交通法》落实。要根据《国防交通法》的内容,对交通运输部门和企业法人、专业保障队编组单位、部门、人员进行集中学习培训,如对地方从事国防交通人员实行持证上岗和资格管理制度,并制定出相关的考核制度,把国防交通保障和队伍建设的军政民企带入法律轨道。

唯有施法,才能融合。《国防交通法》的颁布,标志着国防交通将正式走上法制道路,为破解军民融合的“冰层”起到了“开山斧”的作用。如何保证《国防交通法》的有力实施,笔者认为关键在施法。一要坚持有法必施。要把《国防交通法》变成国防交通法治建设的现实,必须坚持以法治促融合不动摇的理念。要把以法治“融”贯彻到国防交通建设“合”的全过程,打破地方与军队、科研与国防、政府与民企、动员与交通的“隔膜”层,建立在法律体系下的国防交通政策、结构、体制一致性和整体性。如推行军民融合管理“并联办理、规范办理”制,实现军政的横向联通及政府与民企的纵向贯通。二要围绕习总书记提出的国防和军队现代化建设“三步走”战略构想,用法律手段解难“融合”的深水区问题。作为交通战备部门,要围绕提升交通保障力,开展国防交通的科研融合、战备队伍融合、交通基础设施建设融合的调研,经合国防交通军民融合的实际,认真研究《国防交通法》实施过程中存在的问题。每年确定2-3个研究重点,形成理论成果,为国防交通法制建设提供理论支撑和决策参考,以推进和建立适应市场经济政策和军事斗争准备的法治性工作机制形成,使《国防交通法》真正发挥推进国防交通工作建设的“法力”。三要通过《国防交通法》的实施,实现国防交通建设的两个根本性转变。一是要从以往的单纯依靠政府行政命令的叫喊“融合”形式,向依法依规进行军政民企的必然融合性转变。各级国防动员部门,应根据隶属关系调整后的有利条件,充分发挥领导和协调作用力,加强对《国防交通法》实施的组织和引导,确保法律的严肃性和执行力度。二是要从以往单纯靠习惯和经验开展国防交通工作的方式,向依靠法规和制度措施开展国防交通工作的自然融合性转变。作为国防交通的交通战备主管部门,要积极地通盘制定确实有效的《国防交通法》实施方案,市、县两级交通战备办要梳理出阻碍军民融合发展的具体问题,提出建设性意见和建议,依法向地方政府和相关部门建言献策,使《国防交通法》真正成为推进交通战备建设和军民融合的法器。


上一篇:婺源驾校好教练见义勇为不留名

下一篇:{系列报道7}共谱“行业改革”篇 同筑“大美上饶”梦

版权所有:上饶交通运输局 Copyright © 2012-2016 All Rights Reserved.

服务邮箱:srjtbgs@163.com  地址:上饶市三清山中大道189号

技术支持:上饶市政府电子政务办公室 / 上饶慧谷网络技术有限公司 IPC备案:ICP备案06007316号